益沧政发〔2020〕90号

益阳市沧水铺镇人民政府

关于印发《沧水铺镇脱贫攻坚“百日冲刺”

行动实施方案》的通知

各村、驻村帮扶工作队、站、办、所、中心大队：

《沧水铺镇脱贫攻坚“百日冲刺”行动实施方案》已经镇精准扶贫工作领导小组同意，现印发给你们，请认真组织实施。

益阳市沧水铺镇人民政府    

2020年9月21日       

 益阳市沧水铺镇人民政府党政办公室          2020年9月21日印发

沧水铺镇脱贫攻坚“百日冲刺”行动实施

方  案

为深入贯彻落实习近平总书记近期关于脱贫攻坚的重要指示精神，落实全省坚决克服疫情灾情影响确保脱贫攻坚如期圆满收官电视电话会议和全市区县（市）委书记、区县（市）长座谈会议精神，继续压实责任、强化举措，扎实做好各项工作，持续抓好问题整改，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。镇精准扶贫工作领导小组决定，在全镇开展脱贫攻坚“百日冲刺”行动，特制定本方案。

一、行动目标

通过脱贫攻坚“百日冲刺”行动（2020年9月22日至12月31日），发起脱贫攻坚战役总攻，以更大的决心，更明确的思路，更精准的举措，超常规的力度，集中优势兵力，攻克最后堡垒，巩固脱贫成果，坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利。

二、行动重点

（一）进一步巩固脱贫攻坚成果；

（二）高质量实现剩余贫困人口脱贫；

（三）全面解决“三保障”和饮水安全问题；

（四）按期完成“六个一批”“六大建设”任务目标；

（五）全力推动脱贫攻坚问题整改；

（六）加强驻村帮扶和结对帮扶工作；

（七）着力解决涉贫信访举报难题；

（八）规范管理扶贫资金项目；

（九）精心办好扶贫日系列活动；

（十）持续提升基层基础；

（十一）大力开展扶贫宣传总结。

三、行动部署

（一）全力巩固脱贫攻坚成果。严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，克服疫情灾情不利影响，保持攻坚定力和战时状态，着力巩固脱贫成果，实现脱贫攻坚圆满收官。

1.稳岗就业增收行动。严格落实政策举措，抓好贫困户外出就业和就近就地就业工作。一是积极搭建桥梁。主动对接企业，摸清各企业当前用工需求，通过各种途径下发通知，为广大求职者提供服务。二是强化就业服务。积极开展“湘融湘爱”农民工专项服务活动，重点帮助贫困人口解决就业创业、技能提升、权益维护和交通出行等方面困难。三是支持返乡创业。加强返乡创业重点人群、贫困村创业致富带头人、农村电商人才等培训培育。引导种植大户、合作社等规模经营主体开展互助合作、互换用工、错峰采收等举措，缓解用工难、用工贵等问题。四是做好政策协调。通过及时调整政策力度，减负、稳岗、扩就业并举，抓好社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策落地。五是大力推进建档立卡贫困高校毕业生就业帮扶工作。利用好“劳动协作脱贫平台”、“湘就业”等工作平台和渠道，及时优先向未就业毕业生推送各类岗位招聘信息，有针对性地开展1次以上技能培训和创业培训，为未就业建档立卡贫困高校毕业生提供优质服务。通过精准就业帮扶，确保年底前所有有就业意愿的2020年未就业建档立卡贫困高校毕业生都能顺利就业。（责任单位：社会事务办公室、各村）

2.产业发展补损行动。依托各地优势特色农业产业带动精准脱贫，推动新型农业经营主体与村集体、贫困户建立紧密的利益联结机制，实现多方共同受益。以产业扶贫项目为重点，加大对项目实施主体的帮扶力度，认真排查、及时化解各类产业扶贫隐患风险。切实加强督查督导，及时发现产业扶贫领域存在的各类问题，认真督促整改落实，做到问题及时清零。深入开展扶贫产业、产品产销对接活动，切实解决部分扶贫农产品滞销问题。（责任单位：经济发展办公室、各村）

3.消费扶贫推进行动。积极探索“国有民营企业齐上、线上线下同步”的消费扶贫模式，依靠中国社会扶贫网、“扶贫832”销售平台、湖南消费扶贫公共扶贫平台，充分利用邮政、恰创客、三果传媒、步步高超市等搭建各类平台，拓宽贫困户农产品上行渠道。按照市、区部署，全力支持配合建设益阳消费扶贫线下体验馆、扶贫产品仓储中心、网络直播中心、扶贫产品专柜。积极做好国家、省级、市级、区级扶贫产品申报认定工作。（责任单位：经济发展办公室、工会、各村）

4.精准帮扶暖心行动。坚持政策不变、队伍不散、干劲不松、力度不减，对未脱贫人口重点帮扶，实现剩余贫困人口全部脱贫，同时对2014年以来已脱贫人口继续巩固提升，解决存在的突出问题。对没有达到稳定脱贫标准或存在返贫风险的贫困人口及时加大帮扶力度，针对性帮扶，将贫困边缘户的帮扶工作和脱贫攻坚工作统筹推进，确保所有建档立卡贫困户在现行标准下全部稳定脱贫，稳定实现“两不愁三保障”、稳定持续增收，自我发展能力全面提升。（责任单位：经济发展办公室、各驻村帮扶工作队、各村） 

5.风险防控化解行动。建立市场风险防控预警机制，化解产业扶贫失败的风险；进一步加强返贫致贫监测，建立相应帮扶机制，化解脱贫不稳和因病、因灾返贫风险；合理规划落实后续帮扶措施，化解易地扶贫搬迁稳不住的风险；进一步加强扶贫小额信贷工作监管，严厉打击恶意欠息、无故拖欠贷款等行为，化解扶贫小额贷款还不起的风险；针对扶贫资金“趴账”、使用效益不高、侵占挪用等问题，加强监管，化解扶贫资金违规使用的风险。（责任单位：经济发展办公室、社会治安和应急管理办公室、财政所、各村）

（二）确保剩余贫困人口脱贫“清零”。继续坚持现行脱贫标准，瞄准全镇未脱贫人口，按照既不拔高标准、吊高胃口，也不降低标准、影响质量的要求，全面排查，采取一户一策一方案，实行精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口，落实产业措施，确保每户都有1-2项中长期产业支撑。对有就业意愿的贫困人口，摸清培训需求，针对性开展技能培训，确保每户至少有一人稳定就业。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口，11月底前将低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策全部精准落实到位，做到应兜尽兜、应保尽保。要严格执行脱贫退出程序，确保剩余贫困人口达标退出，高质量脱贫。（责任单位：经济发展办公室、各村）

（三）“三保障”和饮水安全隐患“清零”。各村要坚持问题导向，对标对表，结合本地实际，入户开展全面排查，深入查找“三保障”和饮水安全隐患，全面整改，补齐短板。经济发展办保证所有易地搬迁户完成实质性搬迁入住，落实后续帮扶措施，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富；自然资源和生态环境办要全面完成建档立卡贫困户危房改造任务，确保贫困户“零危房”；社会事务办全面做好控辍保学和建档立卡贫困家庭学生教育资助发放工作，做到政策落实“零误差”，做到所有建档立卡贫困户基本医疗参保应保尽保，全面落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施；农业综合服务中心加快完成农村饮水安全巩固提升工程，完成建档立卡贫困户和边缘户饮水安全情况排查，定期监测供水管理单位水质，畅通饮水安全监督渠道，及时解决安全供水保障中出现的问题。（责任单位：自然资源和生态环境办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、农业综合服务中心、各村）

（四）“六个一批”、“六大建设”目标任务“清零”。11月底前，根据年初工作部署和实际工作要求，严格落实精准扶贫工作责任和工作措施，保证“六个一批”、“六大建设”任务全面扫尾。（责任单位：各相关行业部门）

产业发展方面。坚持“四跟四走”产业扶贫路子，出台优惠措施，认证、鼓励和引导一批扶贫龙头企业积极参与产业扶贫。依托地方特色产业优势，推进“一村一品”建设。（责任单位：农业综合服务中心、各村）

改造搬迁方面：改造搬迁方面。加快农村危房排查与鉴定工作，做到应改尽改。加快危房改造进度，确保贫困户有安全住房。妥善解决部分条件极差的深度贫困户（或无房户）无能力修缮或重建住房的问题。全面完成易地扶贫搬迁任务，加快完成工程结算，加强后续帮扶，因地制宜发展特色产业、建设扶贫车间、开发公益岗位等，进一步完善集中安置点水、电、路、讯等基础设施建设，全面做好搬迁群众就医、就学、社会保障、户籍档案等转移交接工作。（责任单位：自然资源和生态环境办公室、各村）

兜底保障方面。所有贫困户中丧失劳动能力，不能通过生产、就业发展脱贫的五保户、低保户、残障户通过兜底保障全部达到脱贫条件。（责任单位：社会事务办公室、各村）

救助救济方面。确保城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险、大病医疗保险等社会保障覆盖全区农村贫困人口。落实养老、医疗、救助救济所需资金和必要的工作经费。落实疾病应急救助政策。做好残疾人扶助有关工作。（责任单位：社会事务办公室、各村）

培训就业方面：全力推动贫困人口外出务工，达到省里下达“一超过”务工标准,认证和鼓励一批爱心企业吸纳贫困人口就业。推进居家岗位和公益岗位开发安置力度。规范就业扶贫基地、扶贫车间、公益岗位管理服务，光伏扶贫发电收益的80%要用于公益岗位，加强贫困劳动力职业技能培训，加大农村创业致富带头人培育和人才回引力度。（责任单位：社会事务办公室、各村）

教育助学方面：全镇范围内的每个学校应为每个贫困学生建好台账，及时与“一单式”信息系统、全国学籍系统比对数据，根据实际情况进行动态管理，最大程度地发挥各种教育扶贫资源的作用，全面解决农村贫困户家庭学生因贫失学、辍学问题。（责任单位：社会事务办公室、各村）

（五）脱贫攻坚问题整改“清零”。各驻村帮扶工作队和镇有关站办所、中心、各村要针对国、省、市、区督查巡查和镇级自查发现的脱贫攻坚各类问题，举一反三、标本兼治，迅速整改落实到位，确保11月底前各类问题动态清零。一是制定问题清单。梳理国家、省、市、区反馈和走访、查摆发现的问题，以及各类政策措施落实存在的问题、项目实施中存在的短板，形成问题清单。二是建立整改台账。按照“定整改标准、定整改措施、定整改时限、定整改责任”的工作要求，对梳理查找的各类问题，从责任落实、政策落实、工作落实等方面深入分析产生的原因，逐类逐项明确整改措施，建立整改台账。三是开展对标整改。对照问题清单和整改台账，细化解决问题方案，做到逐项整改销号，以整改推动工作、健全机制，全面提升脱贫攻坚实效。（责任单位：各驻村帮扶工作队、各站办所、各村）

（六）驻村帮扶工作任务“清零”。强化结对帮扶的责任，重点关注贫困户增收减损、当前困难、政策落实、收入核算、返贫风险等，确保未脱贫户如期脱贫，已脱贫户稳定脱贫。开展脱贫成效宣传、总结工作，提高群众对脱贫攻坚工作的认可度。结对帮扶责任人开展一次结对帮扶微心愿活动，以“微心愿”为载体，在入户走访的同时，广泛征集“心愿卡”，于“微”处精准发力，帮助贫困户实现微小的愿望，每个帮扶责任人至少帮助贫困户实现一个微小的愿望。对上一轮驻村帮扶村进行“回头访”“回头帮”，确保已脱贫户稳定脱贫。深入开展“户帮户亲帮亲”“百企联百村”活动。引导社会各界人士参与，凝聚起脱贫攻坚的精神力量。（责任单位：各驻村工作队、经济发展办公室、各村）

（七）扶贫领域信访舆情“清零”。健全涉贫信访工作责任体系，推动涉贫信访分类管理、快速处置，加强信访复核工作。健全涉贫信访舆情协调处置机制，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。对历年渉贫信访件中存在隐患的进行排查处置，对今年新受理的涉贫信访件实行台账管理、挂牌督办，逐一明确任务书、责任人、路线图、时间表，确保责任到位、工作到位。（责任单位：经济发展办公室、社会治安和应急管理办公室、各村）

（八）扶贫资金项目问题“清零”。对历年扶贫资金项目扎实开展自查自纠，加快资金项目报账工作进度，规范脱贫攻坚项目库建设，完善扶贫资产管理，确保扶贫资金充分发挥作用。（责任单位：经济发展办公室、财政所、各村）

（九）办好扶贫日系列活动。在10月17日扶贫日前后，以“决胜脱贫攻坚，建成全面小康”为主题，举办一场扶贫活动。（责任单位：党建办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、各村）

（十）持续提升基层基础。各村由镇统筹安排，为每户贫困户准备一个新的扶贫资料袋，逐户走访核实政策落实情况，并将贫困户所享受的到户政策清单和资料集中存放，通过走访，查漏补缺，宣传政策，不断提高群众满意度。镇扶贫办要于9月30日前，将近年来全镇享受了相应扶贫政策的贫困户收益情况名单下发给各村。（责任单位：经济发展办、各村）

（十一）大力开展扶贫宣传总结。各村、各驻村帮扶工作队要对各自扶贫工作中的典型人物、典型事迹、典型做法等进行深入挖掘，整理1-2个扶贫工作亮点，加强各自扶贫宣传工作。（责任单位：党建办公室、经济发展办公室、各驻村帮扶工作队、各村）

四、行动要求

（一）加强组织领导。镇精准扶贫工作领导小组统一领导全镇脱贫攻坚“百日冲刺”行动，镇有关站办所、各村具体负责。要细化工作举措，结合实际制定具体行动计划，倒排工期，加强工作调度，及时研究解决重点、难点问题。镇精准扶贫工作领导小组办公室负责全镇脱贫攻坚“百日冲刺”统筹衔接工作，定期收集“百日冲刺”情况，及时向镇精准扶贫工作领导小组报告，指导推动工作。

（二）压实主体责任。各相关行业站所、各村、各结对帮扶责任人是脱贫攻坚“百日冲刺”行动的责任主体。有关行业部门要履行好行业线上工作的主体责任，结合职责制定相应措施，加强引导支持，纵向到底，解决各类突出问题。各村要落实好面上工作的主体责任，尽锐出战，各村主要负责同志是第一责任人，要亲自抓，扶贫专干是直接责任人，要具体抓，相关部门配合，具体组织开展脱贫攻坚“百日冲刺”行动。各级各部门要拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，在全力冲刺“清零”中对账销号。

（三）强化工作督导。镇精准扶贫工作领导小组办公室将对各村开展脱贫攻坚“百日冲刺”行动开展不定期督查和指导。要对线上重点工作开展集中督导督战，督促指导行业扶贫政策落地落实。

（四）严肃结果运用。对11月30日之前发现并整改的问题，除涉及违纪违法的问题外，原则上不问责追责。对脱贫攻坚“百日冲刺”期间有意遮掩、漏报、瞒报和12月1日之后发现的问题将追究相关人员责任。脱贫攻坚“百日冲刺”督查考核结果纳入2020年脱贫攻坚成效考核范围。