法定依据

1.《城市房地产管理法》 第六十八条　
2.《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号） 第三十九条 
3.《城市商品房预售管理办法》(2004年建设部令第95号) 第十三条

裁量规则

1.《城市房地产管理法》
    第六十八条　违反本法第四十五条第一款的规定预售商品房的，由县级以上人民政府房产管理部门责令停止预售活动，没收违法所得，可以并处罚款。
    第四十五条第一款　商品房预售，应当符合下列条件：
    （一）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；
    （二）持有建设工程规划许可证；
    （三）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的百分之二十五以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期；
    （四）向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明。
2.《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号）
    第三十九条 违反本条例规定，擅自预售商品房的，由县级以上人民政府房地产开发主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处已收取的预付款百分之一以下的罚款；
3.《城市商品房预售管理办法》(2004年建设部令第95号)
    第十三条 开发企业未按本办法办理预售登记，取得商品房预售许可证明预售商品房的，责令停止预售、补办手续，没收违法所得，并可处以已收取的预付款1％以下的罚款。

法定期限

违法行为被发现之日起两年内